REFLEXION

L’EXPERT MEBTOUL REPOND AU MINISTRE DU COMMERCE : ‘’Monsieur le Ministre, ne vous contredisez pas et ne vous trompez pas de cible’’

Amara BENYOUNES , ministre du Commerce, au moment où la diplomatie algérienne fait des progrès, vient d’aiguiser encore des tensions avec l’Union Européenne en affirmant violemment dans un entretien accordé à la The Parliament Magazine et relayé par l’APS que l’accord d’association signé par l’Algérie en toute souveraineté le 01 septembre 2005 n’a pas eu le résultat attendu qui est de promouvoir les exportations hors-hydrocarbures et d’attirer des Investissements directs de l’étranger (IDE) en Algérie et que dans le même temps, l’Union a profité de cet accord en consolidant sa part de marché représentant plus de la moitié des importations algériennes.



L’actuel  ministre du commerce n’est pas à une contradiction près : un jour il affirme  que l’Accord d’Association  et l’adhésion  à l’organisation mondiale du commerce est une bonne  action  et quelques jours après il affirme  le contraire discréditant  par des discours contradictoires devant les étrangers ,  l’image  de l’Algérie au niveau international.
1.-Monsieur le Ministre les réformes donnant des avantages comparatifs à l’Algérie, relèvent de la volonté politique des Algériens et non de l’Extérieur.  Je vous rappelle les principaux axes de l’Accord d’Association  ainsi que ceux régissant l’organisation mondiale du commerce qui reprend à 70%  ceux  des Accords avec l’Europe devant profiter des Accords de Doha qui stipulent une période de transition pour les pays en voie de développement devant également profiter également des expériences de l’Arabie Saoudite  et la Russie admis  récemment  à l’OMC qui représentant  85% de la population et 97% des échanges mondiaux.  Nous avons   l'interdiction du recours à la «dualité des prix» pour les ressources naturelles, en particulier le pétrole (prix internes plus bas que ceux à l'exportation pour les unités qui exportent); l'élimination générale des restrictions quantitatives au commerce (à l'import et à l'export);  obligation de mettre en place les normes de qualité pour protéger la santé tant des hommes que des animaux (règles sanitaires et phytosanitaires). Il  ya lieu de résoudre le problème des subventions, les   règles de protection de l'environnement; la liberté d’investir, l’encouragement  de l’investissement privé  en favorisant  le milieu des affaires dont la lutte contre la bureaucratie paralysante, la refonte du système financier, l’épineux problème du foncier avec toutes les  utilités , une formation de qualité par  la libre circulation des capitaux; la protection de la propriété intellectuelle , les pays membres s'engageant à combattre le piratage donc la sphère informelle ; et enfin  les relations de partenariat entre les deux parties seront basées sur l'initiative privée. Pour le volet commercial, les importations en provenance de l’Union Européenne sont passées de 8,2 milliards $ US en moyenne annuelle avant la mise en œuvre de l’Accord d’Association (2002 à 2004) à 24,21 milliards $ US en 2011, à 26,33 milliards de dollars en 2012 (52,27%) et à 28,582 milliards de dollars en 2013 (52,11%) selon les statistiques des douanes. Les exportations vers l’Union européenne sont passées, en moyenne annuelle,   de 15 milliards de $ US, entre 2002 et 2004, à 36,3 milliards de $ US en 2011–essentiellement pétrole/gaz ont été de 39,797 milliards de dollars en 2012 (55,38%) et 42,773 milliards de dollars en 2013 (64,89+%) du fait de la baisse des  importations provenant des USA (révolution du gaz de schiste) qui risque de s’accélérer entre 2015/2020.  Les exportations hors hydrocarbures ont été en moyenne 2012/2013 de 2 milliards de dollars. Mais  plus de 70% des  recettes ont été réalisées par 400 exportateurs, provient de la commercialisation de dérivés du pétrole, du gaz, ainsi que de produits miniers comme le phosphate. Les exportations algériennes hors  hydrocarbures vers l’Union Européenne (UE)  sont prédominées par des dérivés d’hydrocarbures avec un taux  de 93%, selon  l’Agence algérienne de promotion du commerce extérieur (Algex) n’ayant rien à exporter en dehors des hydrocarbures expliquant  que la balance commerciale hors hydrocarbures reste déséquilibrée. En principe, exemple le cas chinois, et c’est une loi économique universelle, toute dévaluation devrait dynamiser les exportations pour sa monnaie le yuan non convertible intégralement comme le dinar algérien,  et freiner les importations.  C’est l’effet inverse en Algérie. Selon les    données de la Banque mondiale correspondant à celles de la Banque d’Algérie  pour la période 2000-2013, l’Algérie a exporté 707,250 milliards de dollars et a importé pour 491,200 milliards. La différence est de 216 milliards et si on  enlève le remboursement anticipé de la dette, on retombe sur le chiffre des réserves actuelles fin 2013. Uniquement pour l’année  2013 les importations de biens avoisinent  55 milliards de dollars  plus 12 milliards de dollars d’importations de services soit 67 milliards de dollars) auquel il faut ajouter entre 5/7 milliards de dollars de transferts légaux de capitaux des compagnies étrangères nous donnant entre 72 et 74 milliards de dollars de sorties de devises.
 2.-Monsieur le Ministre du commerce, le  dérapage du dinar  qui constitue un  dumping n’a pas permis de dynamiser les exportations hors hydrocarbures montrant que le blocage est d’ordre systémique. Evitez  donc  des déclarations hâtives n’ayant aucun sens ni économique, ni politique. Créé en 1964, le dinar algérien était coté, jusqu’en 1973, 1 dinar pour 1 franc, et par rapport au dollar, 1 dinar pour 5 dollars. Depuis 1974, la valeur du dinar a été fixée suivant l’évolution d’un panier de 14 monnaies, avec une dépréciation entre 1986/1990 de 4,82 à 12,191 (cours USD/DZD=150%) suivi d’une seconde dépréciation de l’ordre de 22%, en 1991. Avec la cessation de paiement, en 1994, et suite au rééchelonnement et aux conditionnalités imposées par le FMI, il y a eu une nouvelle dévaluation de plus de 40% par rapport au dollar américain, suivie, dès 1995/1996, d’une convertibilité commerciale du dinar. Pourquoi la valeur du dinar est-elle si insignifiante,  pour un dollar, selon le cours du Forex1, en date du 23 novembre  2014,  85,70  dinars pour un dollar  et .106,06 dinars pour un euro.  Sur le marché parallèle, contrairement aux pays voisins où l’écart est faible, en Algérie, les réseaux parallèles, avec un écart qui est passé de 140 DA un euro, fin 2013, à 160 DA un euro, entre juin et novembre   2014, les devises se vendent et s’achètent sur la place publique sans aucune intervention bancaire. La valeur des importations en provenance de l’Europe sont taxées par les douanes algériennes en fonction de la cotation du taux de change dinar-euro auquel s’applique le calcul fiscal des taxes douanières qui s’accroissent avec la  dévaluation  du dinar. Le dérapage du dinar entre 2005/2014  outre qu’il augmente artificiellement la fiscalité pétrolière et le fonds de régulation des recettes calculé en dinars algériens en référence aux exportations d’hydrocarbures dont  la valeur  dollars est  reconvertie en dinars au niveau de la Banque d’Algérie, gonfle également les taxes douanières  où le calcul  s’applique aux importations  de marchandises  en provenance de l’Europe dont la valeur en euros est reconvertie en dinars au port où s’appliquent les taxes douanières.  Le taux de change   entre 2005/2014,a subi un glissement fluctuant entre  un dérapage de 20/22%. Redressé car cette dévaluation qui permet de gonfler les recettes fiscales, les pertes fiscales-en calcul statique-dues à l’Accord  appliqué aux produits concernés seraient d’environ 2,5 à  3 milliards de dollars entre 2005/2013. Ces pertes sont faibles par rapport aux gains importants si l’Algérie avait accéléré les réformes structurelles  devant raisonner jamais en statique mais toujours en dynamique. Si on avait réalisé les réformes structurelles, micro-économiques et institutionnelles le gain net de l’Accord pour l’Algérie se chiffrerait à plusieurs dizaines de milliards de dollars avec des entreprises compétitives et des emplois durables productifs.  Donc appliquer un taux uniforme pour évaluer les pertes  sur tous les produits importés d’Europe est un non sens,  devant  tenir compte du montant des importations provenant de l’Europe  entre 2006/2014, de la progressivité  du démantèlement tarifaire qui ne touche que certains produits et du   montant qui n’est pas le même.  En finalité et contredisant toutes les  lois économiques pour qui une dévaluation a un impact positif sur les  exportations hors hydrocarbures (voyez le cas de la Chine  et ses conflits avec l’Europe et les USA pour la cotation de sa monnaie), en Algérie c’est l’effet inverse  par le gonflement des importations montrant  que le blocage est d’ordre systémique.
 3.-Monsieur le Ministre, après plus de 50 années d’indépendance politique l’Algérie est toujours une économie rentière. Il ya urgence d’engager de profondes réformes structurelles  afin  de  réaliser  la transition d’une économie de rente à une économie hors hydrocarbures dans le  cadre des nouvelles mutations mondiales en réhabilitant l’entreprise créatrice de richesses, publiques, privées locales et internationales  et l’économie de la connaissance.Qu’avons-nous à exporter en dehors des hydrocarbures en termes de cout et de qualité actuellement ? Car malheureusement, le tissu industriel représente en 2014 moins de 5% du produit intérieur brut,  et sur ces 5% plus de 95% sont des PMI-PME peu initiées au management stratégique qui poussent au protectionnisme avec des transferts de rente, la surface économique 83% de petits commerce-services et la sphère informelle à dominance marchande 50% de la superficie économique, autant   la masse monétaire en circulation et autant d’emplois,  ( tertiarisation de l’économie), traduisant  la faiblesse des réformes. L’Algérie est le seul pays maghrébin, et méditerranéen, à avoir demandé une révision du calendrier du démantèlement tarifaire avec l’UE. C’est  en 2010 que l’Algérie avait demandé de décaler de trois années le calendrier de démantèlement tarifaire des produits importés de la communauté, motivant sa requête par le besoin d’accorder une période supplémentaire aux entreprises algériennes afin de se préparer à la concurrence accrue qui sera imposée avec la création de la zone de libre-échangealgéroeuropéenne. L’Accord d’Association accorde en parallèle aux deux parties la possibilité de geler de trois années l’application de ce démantèlement si les échanges commerciaux sont déséquilibrés et profitent seulement à une seule partie. Les deux parties sont parvenues après plusieurs rounds à aplanir les différends sur les volets agricole et industriel avec en toile de fond la protection des produits de sidérurgie, de textile, de l’électronique, ainsi que ceux relatifs à l’industrie de l’automobile. Ainsi, le  démantèlement tarifaire, prévu en 2017 entre l'Algérie et l'UE dans le cadre de l'Accord d'Association, a été  reporté à 2020. Dans son volet agricole, l'accord stipule également «un réaménagement de certains contingents préférentiels de l'UE pour les produits agricoles, et produits agricoles transformés», selon la même source. Il s'agit de 36 contingents agricoles à l'importation en Algérie qui bénéficient de franchise de Douanes, qui seront désormais supprimés ou réaménagés. D'autre part, ce décalage de la date butoir devrait permettre à l'Algérie d'éviter une perte de 8,5 milliards de dollars de recettes de Trésor d'ici à 2017, si elle avait maintenu en vigueur le démantèlement tarifaire des produits importés de l'UE, selon des estimations officielles basées sur une simulation avec une facture constante des importations en provenance de l'UE sur la période allant de 2010, date du gel par l'Algérie du processus de démantèlement, à 2017. Cela est d’autant plus important que des tensions budgétaires entre 2015/2020 sont à prévoir dues à la  chute des recettes d’hydrocarbures, à la forte dépense publique, l’Algérie (budget d’équipement et de fonctionnement),  selon les projections des dépenses (les réalisations étant en deçà)  sur la base   d’un cours  de baril de 115/120 dollars. Il s’agit de mettre fin aux versements de traitements sans contreparties productives, des subventions et transferts sociaux  généralisés (60 milliards de dollars soit 27/28% ) sans ciblage qui ne s’adressent pas aux plus démunis, , la mise  en chantier  de projets sans les murir avec des surcoûts exorbitants (souvent de  20 à 30%) et mesurer les impacts. Cette situation est intenable dans le temps avec le risque de l’‘épuisement du fonds de régulation des recettes et des réserves de change. Mais évitons la sinistrose : pour peu qu’une gouvernance rénovée   soit mise en place,  le redressement est possible. Les  réformes structurelles permettant de dynamiser la production  et les  exportations hors hydrocarbures relèvent   de décisions internes  conditionnées par de profondes réformes structurelles  tant micro-économiques qu’institutionnelles. Il  n’appartient pas à l’extérieur  de faire des réformes à notre place devant aller vers une économie de marché concurrentielle maîtrisée à l’instar de la Chine  et  dans le cadre des   valeurs internationales. Les bulles immobilières origines de la crise mondiale et la   faillite récente du Venezuela  pourtant grand pays pétrolier doivent  être longuement  méditée.
 Monsieur le Ministre, la crédibilité de toute personne, surtout d’un homme politique dont le discours engage l’avenir d’un pays,  est d’être objectif, mesuré, et tout en défendant les intérêts supérieurs  d’un grand pays qui est l’Algérie., est d’éviter les discours contradictoires. Pour paraphraser le langage militaire, vous devez inscrire vos tactiques dans le  cadre d'objectifs stratégiques précis et datés.
Le  Professeur des Universités Expert
International en management stratégique
Dr Abderrahmane MEBTOUL


 

Réflexion
Lundi 24 Novembre 2014 - 16:52
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