REFLEXION

LES PRIX NOBEL DE SCIENCES ECONOMIQUES 2000/2016 : Liens entre institutions et bonne gouvernance, fondement d’un développement durable

Le prix Nobel d’économie a été attribué, le 10 octobre 2016, aux économistes américano-britannique Oliver Hart et finlandais Bengt Holmström pour leurs travaux sur la théorie des contrats, qui couvre un vaste champ d’applications, de la faillite au droit constitutionnel. Ces chercheurs ont « développé la théorie du contrat, un cadre exhaustif d’analyse des multiples aspects du contrat comme la rémunération des dirigeants basée sur leur performance, les franchises ou les co payeurs dans les assurances, ou encore la privatisation de secteurs publics.



En fait de 2000 à 2016, les prix Nobel de sciences économiques  ont prolongé les travaux des institutionnalistes  avec des portées opérationnelles sur la bonne  gouvernance macro-économique, centrale locale et ses liens avec  la micro-économie,  dont la gouvernance des entreprises.
1. Du point de vue historique, le concept de contrat et de bonne gouvernance a évolué  étant  apparu depuis que le monde  est monde  a été évoqué par Aristote, mais a été formalisé  il y a plus d'un demi-siècle chez les économistes américains, dont  Ronald Coase,  en 1937  dans  « The Nature of the firm »  dans lequel il explique que la firme émerge car ses modes de coordination interne permettent de réduire les coûts de transaction que génère le marché. Cette théorie, redécouverte dans les années 70 par les économistes institutionnalistes, et en particulier par Olivier Williamson, débouche sur des travaux qui définissent la gouvernance comme les dispositifs mis en œuvre par la firme pour mener des coordinations efficaces qui relèvent de deux registres : protocoles internes lorsque la firme est intégrée (hiérarchie) ou contrats, partenariat, usage de normes lorsqu'elle s'ouvre à des sous-traitants, qui  en octobre 2009 a obtenu le prix Nobel  avec  le  travail d’une femme – Elinor Ostrom pour « son analyse de la gouvernance économique, en particulier des biens communs ».  Cette  analyse approfondit  celle du fondateur  de la   Nouvelle Economie Institutionnelle, (NEI), ayant comme chef de file, Douglass North, qui a démontré que les institutions ont un rôle très important dans la société  déterminant la structure fondamentale des échanges humains, qu’elles soient politiques, sociales ou économiques et qu’elles constituent un des facteurs déterminants de la croissance économique de long terme,  le terme d’institution  désignant « les règles formelles et informelles qui régissent les interactions humaines », et aussi comme « les règles du jeu » qui façonnent les comportements humains dans une société. D’où  l’importance des institutions pour comprendre la coopération sociale, comment contrôler la coopération des différents agents économiques  et  faire respecter le contrat de coopération. Parce qu’il est coûteux de coopérer sur le marché, il est souvent plus économique de coopérer au sein d’une organisation. C’est là l’apport   fondamental de Ronald Coase et  de Williamson qui  permet de comprendre comment émerge le phénomène de la firme qui intègre une série d’activités de manière hiérarchique, économise les  coûts de transactions par rapport au  marché, tenant compte  bien entendu des coûts d’organisation.  D’où la nécessité de l’analyse de la gouvernance des contrats au sein de la firme pour faire en sorte que la coopération au sein de la firme soit la meilleure possible. La structure de gouvernance fait alors référence à la rationalité limitée, l’incomplétude des contrats, mais aussi à la spécificité de certains actifs (non substituables donc), et prend en compte la nécessité d’adapter les organisations. En plus  de cette analyse, en introduisant  l’importance de la confiance et du « capital social » comme ciment de la coopération, Elinor Ostrom  a fait progresser également  la gouvernance environnementale. Dans le sens de plus de décentralisation : implication des acteurs locaux dans la mise en place de la règle, reconnaissance de l’évolution des pratiques et des traditions, méfiance à l’égard des solutions toutes faites imposées de l’extérieur par une réglementation autoritaire alors que la diversité institutionnelle est nécessaire  pour comprendre la complexité de notre monde. Comme suite logique de ces importantes découvertes théoriques, sur le plan opérationnel  l’analyse des liens entre gouvernance et  institutions a fait un grand progrès par la mise en relief de  l’importance  de  la révolution dans le système  des télécommunications (les nouvelles technologies dont Internet et Intranet) et l’intelligence économique mais avec des visions différentes. C’est que les mutations que connaît l’économie mondiale ont leur équivalent dans le domaine de l’information et de la communication. Elles ont une répercussion fondamentale sur la bonne gouvernance, sur l’urgence du renouveau du mode d’enseignement,  sur tous les mécanismes de gestion tant centrale que locale des institutions et des entreprises : passage de l’organisation hiérarchique dite militaire, puis à l’organisation  divisionnelle , puis matricielle et récemment à l’organisation en réseaux,  ces organisations cohabitant souvent dans un même espace mais avec  le  déclin des anciennes organisations classiques,  s’adaptant aux nouvelles  mutations économiques du passage de l’ère de la matérialité du XXème siècle à l’ère de l’immatérialité  ère du XXIème siècle.  En effet, on observe aujourd’hui une métamorphose complète du paysage médiatique mondial qui est due principalement à la combinaison dynamique de deux facteurs : l’essor exceptionnel du capitalisme financier et la ‘‘révolution numérique’’ qui a donné aux technologies de l’information et de la communication un essor non moins exceptionnel. Ces nouvelles technologies de l’information et de la communication (NTIC) changent donc profondément la vie au quotidien des citoyens, le fonctionnement des entreprises, de l’État. Tout cela entraîne de nouvelles représentations mentales et sociales. Cela est plus patent au niveau multimédia (TV, vidéo à la demande, GPS, musique…) sur les téléphones portables.  Récemment sous l’impulsion de la  révolution du nouveau système d’information,  a été réalisée une synthèse de différentes approches  où est mis en relief l’importance de l’intelligence économique et sociale impliquant   que la  gouvernance requiert pour efficacité,  un système d’intelligence stratégique politique reposant sur la décentralisation qui doit permettre, en principe, de combattre l’inefficacité de la gestion centralisée et de faciliter l’engagement citoyen dans le fonctionnement du pays dans une approche de recherche de l’optimalité.    Cette approche plus anthropologique et historique qu’économique ou juridique insiste sur le fait,  que la gouvernance n’est pas une préoccupation récente, comme on le croit généralement. C’est même là un problème ancien et important, puisque toutes les sociétés ont dû et doivent trouver une organisation et un fonctionnement qui assurent leur reproduction. L’ensemble de ces découvertes théoriques ont largement contribué à mieux cerner la bonne gouvernance
2.-Vers les années 1930, le terme " corporate governance ", qu'on peut traduire par gouvernance d'entreprises, a été  utilisé dans les milieux d'affaires américains tout au long des années 80. Par la suite, la notion de " urban governance " a été reprise par d'autres pays européens et s'est généralisée dans l'étude du pouvoir local et fait par ailleurs son apparition à la fin des années 80 dans un autre champ, celui des relations internationales (FMI, Banque mondiale, OCDE, Nations Unies). Le terme de " good governance " a été  employé par les institutions financières internationales pour définir les critères d'une bonne administration publique dans les pays soumis à des programmes d'ajustement structurel. En effet, dans les pays en voie de développement et en transition, l’introduction de la notion de gouvernance s’est effectuée sous la houlette d’organisations internationales (banque mondiale puis OCDE). En 1989, la banque mondiale qualifie la situation en Afrique « de crisis in gouvernance », dans son  rapport « management development, the governance dimension »,  recommandant  une gestion du secteur public plus efficace et transparente, de nouveaux programmes visant à restaurer l’Etat de droit , à rendre les dirigeants politiques responsables, à équilibrer les dépenses publiques, à améliorer les méthodes de comptabilité et de vérification des comptes et  à décentraliser les services publics… etc. Les services publics et les institutions à tous les niveaux de gouvernance - locale, nationale, régionale, continentale et mondiale sont mis en place pour remplir certaines missions et réaliser certains résultats qui correspondent à des besoins spécifiques de la population, en fonction d’un programme déterminé de développement.   Comme noté précédemment, les prix  Nobel  d’économie  entre 2000/2016  consacrent  la bonne gouvernance fondée sur des institutions crédibles. Le pas décisif   de la recherche sur la bonne gouvernance  date des années 1990 en réaction à la vision, jugée techniciste, du New Public Management où a été posée cette question : la   bonne gouvernance est-elle  une conséquence de la pratique de la démocratie et l’Etat de droit  ou sa  cause ? Autrement dit, la liberté, la démocratie et l’Etat de droit, pris comme option politique peuvent-elles  engendrer la bonne gouvernance, c'est-à-dire la bonne gestion des affaires publiques ? Car il serait erroné  d’affirmer que la bonne gouvernance serait l’assimilation à la  quantification de la croissance du PIB / PNB vision mécanique dépassée par les institutions internationales elles mêmes. Ainsi,  des  auteurs comme Pierre Calame  ont mis en relief à juste titre que la crise de l’État ne connaît pas seulement une crise interne touchant à ses fonctions et à sa structure, mais concerne davantage la capacité de l’État à asseoir sa légitimité ainsi qu’à formuler des politiques publiques en phase avec les besoins socio-économiques. Les travaux de Aglietta et Boyer sur la régulation en France , bien que ne se réclamant pas  du courant institutionnaliste , faisant la synthèse entre la théorie keynésienne et la théorie marxiste ( ce retour en force des idées de  Keynes et de Marx depuis l’avènement de la récente crise )   vont dans ce sens,  liant l’accumulation du capital ,  les ruptures du capitalisme à travers les institutions et la dynamique  des  forces sociales. Et ce  contrairement aux théories  du cycle  ( synthèse entre la théorie néo-classique et la théorie keynésienne) à travers le courant  des chicago boy’s  résumé clairement par Milton Friedman Prix Nobel d’économie pour qui  «seule une crise   peut produire des changements, », théorie appliquée à certaines  économies en transition  des pays de l‘Est  partant de postulat que pour briser les  résistances aux changements et faire émerger une  économie de marché concurrentielle  il faut des chocs  exogènes puissants relevant surtout des mécanismes économiques , empruntant ces concepts aux  théories physiques  de la  thermo- dynamique.
3.-En résumé, l’importance de la théorie économique des institutions et du contrat ont largement contribué à saisir les liens entre  la bonne gouvernance, macro et micro- gouvernance,  étant inextricablement liées, pose toute la problématique de la construction d’un Etat de droit et de l’efficacité des institutions, sur des bases démocratiques tenant compte des anthropologies culturelles de chaque Nation.  Mais force est de constater  qu’il  reste beaucoup à faire pour que les  responsables algériens s’adaptent aux arcanes de la nouvelle économie, où se dessinent d’importants bouleversements géostratégiques mondiaux, croyant que l’on combat le mal sociétal à partir de lois, de commissions ,  de circulaires, de l’ancien  modèle démodé  reposant sur la vieille mécanique et le BTPH,    ignorant tant les mutations mondiales la 3ème révolution économique  mondiale qui s’annonce, que la morphologie sociale interne, en perpétuelle évolution. L’Algérie en maintenant la politique  actuelle  va droit au mur. L’Algérie doit  impérativement réorienter l’actuelle politique socio-économique devant reposer sur des  institutions crédibles,  si elle veut  réaliser la transition d’une économie de rente à une économie productive dans le cadre de la mondialisation  en  réhabilitant  l’Etat de droit  et  les  véritables producteurs de richesses, l’entreprise et son fondement le savoir. Sans institutions crédibles, fondement de  la confiance,   sans laquelle aucun développement durable ne peut se réaliser.  
 (1) « Valeur, prix, croissance  et crise  économique à travers les théories économiques » ouvrage du professeur Abderrahmane Mebtoul (OPU Alger 1982 - office des publications universitaires)  ou ont été abordés les nouvelles théories  économiques -synthèse de cours de doctorat donné entre 1980/1982

 

Dr Abderrahmane Mebtoul
Mercredi 12 Octobre 2016 - 17:18
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